渝國資發(fā)〔2019〕7號

市屬國有重點企業(yè)：

《市屬國有重點企業(yè)工資管理實施辦法》已經(jīng)市國資委2019年第4次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，自2019年1月1日起施行。

重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會         

2019年3月25日         

附件：

市屬國有重點企業(yè)工資管理實施辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革，規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配秩序，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》（渝府發(fā)〔2018〕54號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市屬國有重點企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）及所屬各級獨資、控股子企業(yè)，以及具有實質(zhì)控股權(quán)的企業(yè)。

第三條工資總額是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

第四條企業(yè)工資管理的基本原則

（一）堅持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實董事會的工資分配管理權(quán)，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）堅持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。健全完善國有企業(yè)業(yè)績考核評價體系，處理好短期效益指標(biāo)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。國有企業(yè)工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入。

（三）堅持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng)，與增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力相匹配。建立健全制度科學(xué)、規(guī)則統(tǒng)一、程序規(guī)范、分配公正的工資分配監(jiān)管機(jī)制，更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

（四）堅持分類分級管理。根據(jù)企業(yè)不同的功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對企業(yè)工資總額實行分類管理。市國資委負(fù)責(zé)按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級監(jiān)管體制，建立企業(yè)工資總額監(jiān)管辦法，對企業(yè)工資總額執(zhí)行情況負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，并對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清、決算。企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配，對所屬各級獨資、控股子企業(yè)，以及具有實質(zhì)控股權(quán)的企業(yè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

第二章工資總額決定機(jī)制

第五條改革工資總額確定辦法，按照國家和重慶市工資收入分配政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、工資增長調(diào)控目標(biāo)，合理確定企業(yè)年度工資總額。

第六條按照與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的原則，確定企業(yè)年度工資總額的增長或減少。經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè)：

（一）商業(yè)一類企業(yè)，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定，但當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當(dāng)年工資總額增長幅度在不超過同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度的90%范圍內(nèi)確定。

（二）商業(yè)二類企業(yè)，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定，但當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當(dāng)年工資總額增長幅度在不超過同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度的85%范圍內(nèi)確定，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

（三）公益類企業(yè)，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定，但當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當(dāng)年工資總額增長幅度在不超過同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度的80%范圍內(nèi)確定，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

第七條經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，包括商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類企業(yè)，當(dāng)年工資總額原則上應(yīng)相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率優(yōu)于行業(yè)平均水平、上年職工平均工資低于同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%，當(dāng)年工資總額下降幅度可在不超過同期經(jīng)濟(jì)效益下降幅度的50%范圍內(nèi)確定。

第八條企業(yè)未實現(xiàn)國有資本保值增值，工資總額不得增長，或者適度下降，但實現(xiàn)減虧的企業(yè)，經(jīng)市國資委同意，可適當(dāng)增加工資總額，原則上增長幅度最高不超過5%，實現(xiàn)扭虧為盈、且國有資本保值增值的企業(yè)，經(jīng)市國資委同意，適當(dāng)增加工資總額，原則上增長幅度最高不超過10%。

第九條企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生劇烈波動，導(dǎo)致按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定的工資總額波動超過30%的，在企業(yè)具備工資支付能力的前提下，當(dāng)年工資總額增減幅度原則上在不超過30%范圍內(nèi)確定。

第十條企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受政策調(diào)整或承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)等因素影響的，經(jīng)市國資委核準(zhǔn)，剔除相關(guān)影響因素后，按規(guī)定確定工資總額。

第十一條企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。發(fā)生兼并重組、關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，經(jīng)市國資委同意，工資總額根據(jù)職工增減人數(shù)，結(jié)合本企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)、實際工資水平等因素合理增加或減少。

第十二條分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)，與企業(yè)工資聯(lián)動的效益指標(biāo)最多不超過4個，主要聯(lián)動指標(biāo)原則上為1—2個。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、規(guī)模大小、發(fā)展階段、行業(yè)特點，可按權(quán)重設(shè)置工資效益聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點。

（一）商業(yè)一類企業(yè)效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取利潤總額或凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、人工成本利潤率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)。

（二）商業(yè)二類企業(yè)效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取利潤總額或凈利潤、國有資本保值增值等指標(biāo)，也可根據(jù)實際情況，增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率、人工成本利潤率、人事費用率等反映服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。政策性的金融類企業(yè)，效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取反映服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險控制等情況的指標(biāo)，兼顧凈利潤或利潤總額、經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)；商業(yè)性的金融類企業(yè)，效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取凈利潤或利潤總額、經(jīng)濟(jì)增加值、人工成本利潤率等指標(biāo)，以及反映資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力、體現(xiàn)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的資本收益率、撥備覆蓋率、不良貸款率、代償率等指標(biāo)。

（三）公益類企業(yè)效益聯(lián)動指標(biāo)主要選取反映成本費用控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力、任務(wù)完成率、上繳利稅、旅客（貨物）吞吐量、公共交通年客運量、人均自然車流量、園區(qū)生產(chǎn)總值等情況的指標(biāo)，兼顧營業(yè)收入或利潤總額、人事費用率等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)，考核可引入社會評價機(jī)制。

第十三條企業(yè)行業(yè)主管部門有工資決定機(jī)制規(guī)定的從其規(guī)定。

第三章工資總額管理方式

第十四條企業(yè)工資總額實行預(yù)決算管理，并納入企業(yè)年度財務(wù)預(yù)決算，與年度財務(wù)預(yù)決算相銜接一并報送。其中：企業(yè)管理本部工資總額預(yù)決算在企業(yè)預(yù)決算內(nèi)單列。

第十五條工資總額預(yù)算由企業(yè)根據(jù)工資預(yù)算原則及收入分配政策，結(jié)合本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后報市國資委備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十六條工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。

（一）工資總額預(yù)算基數(shù)以市國資委確定的上年度工資總額為基數(shù)。新組建企業(yè)，經(jīng)市國資委同意，可按照同級同類企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)原則上以經(jīng)審計或市國資委確認(rèn)的上年度財務(wù)決算表反映的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成值為基數(shù)。

第十七條經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值的確定，原則上按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價值導(dǎo)向，在堅持與國內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)?biāo)、與企業(yè)歷史最好業(yè)績指標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)?biāo)的基礎(chǔ)上合理確定。

第十八條勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)要與相同行業(yè)、相同年度的勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)對標(biāo)。對缺少行業(yè)對標(biāo)主體的，應(yīng)當(dāng)選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強(qiáng)可比性的競爭類行業(yè)（企業(yè)）對標(biāo)。對相同年度對標(biāo)信息缺失的，可與近3年同行業(yè)（企業(yè)）先進(jìn)指標(biāo)對標(biāo)。

第十九條市國資委依據(jù)本辦法對企業(yè)工資總額預(yù)算原則、編制、報告及執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，督促和引導(dǎo)企業(yè)切實建立以工資總額預(yù)算為中心的各級責(zé)任體系。

第二十條市國資委對商業(yè)一類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層，或法人治理結(jié)構(gòu)不完善，未按公司章程定期召開法定會議，內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)市國資委認(rèn)定，其工資總額預(yù)算實行核準(zhǔn)制。在工資分配過程中存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，在整改到位前實行核準(zhǔn)制。

第二十一條市國資委對商業(yè)二類企業(yè)、公益類企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會，法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全，且已建立市場化的分配制度和業(yè)績考核評價體系、科學(xué)合理的市場對標(biāo)體系，工資分配過程中未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)市國資委同意，工資總額預(yù)算實行備案制。

第二十二條按國家或重慶市規(guī)定實行分紅激勵的國有科技型企業(yè)、承擔(dān)重大專項任務(wù)企業(yè)、以及市國資委確定的特殊管理企業(yè)的工資總額預(yù)算，經(jīng)市國資委合理認(rèn)定后，予以在企業(yè)工資預(yù)算中單列。

第二十三條工資總額預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差較大的，可予以調(diào)整：

（一）自然災(zāi)害等不可抗力因素；

（二）國家經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整；

（三）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為；

（四）市國資委確定的其他事項。

第二十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)將工資總額預(yù)算調(diào)整情況及時報市國資委。具體內(nèi)容包括：

（一）工資總額預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整情況；

（二）調(diào)整的原因；

（三）預(yù)計執(zhí)行情況及保障措施。

第二十五條企業(yè)工資總額預(yù)算原則上按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大的企業(yè)，或處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期的企業(yè)，或存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)市國資委同意，工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過3年，周期內(nèi)工資總額增減應(yīng)當(dāng)符合國家和我市調(diào)控政策相關(guān)要求，體現(xiàn)工資與效益聯(lián)動。

第四章企業(yè)內(nèi)部工資分配

第二十六條企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。

第二十七條企業(yè)要依法建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，并根據(jù)自身功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

第二十八條企業(yè)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部管理部門管理崗位職工工資總額預(yù)算，集團(tuán)本部管理部門管理崗位職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

第二十九條企業(yè)統(tǒng)籌考慮人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和勞動生產(chǎn)率等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。

第三十條在崗位評價的基礎(chǔ)上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，依法合理確定不同崗位的工資水平，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。

第三十一條關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位職工平均工資增幅原則上不低于本企業(yè)職工平均工資增幅，高層次創(chuàng)新人才、高技能人才平均工資增長額度原則上高于本企業(yè)管理人員平均工資增長額度。

第三十二條加強(qiáng)全員績效考核，職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，探索建立將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額的管理模式，企業(yè)工資總額中職工工資收入的基本工資、津補(bǔ)貼等固定部分工資收入占比原則不得高于企業(yè)工資總額的60%，切實做到考核科學(xué)合理、分配公正公平、收入能增能減。

第三十三條企業(yè)要調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

第三十四條嚴(yán)格規(guī)范工資發(fā)放渠道，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。

第三十五條要建立健全職工福利費管理制度，對符合國家和重慶市規(guī)定的福利費，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實行貨幣化改革的福利性項目全部納入工資總額管理，不得在國家和重慶市規(guī)定之外自設(shè)福利費項目，不得違規(guī)發(fā)放福利費。對經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)，福利性項目不得增加、標(biāo)準(zhǔn)不得提高，對出現(xiàn)連續(xù)虧損的企業(yè)，福利性項目應(yīng)當(dāng)縮減。

第五章監(jiān)督檢查

第三十六條董事會要按照法定程序決定工資分配事項，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督，并加強(qiáng)對所屬企業(yè)工資分配工作的檢查。

第三十七條企業(yè)按規(guī)定及時向政府職能部門和市國資委報送工資總額執(zhí)行情況，自覺接受監(jiān)管；企業(yè)定期向職工公開工資收入分配情況，接受職工監(jiān)督。

第三十八條市國資委對企業(yè)及企業(yè)管理本部工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對工資總額決算開展專項審計、批復(fù)，與有關(guān)企業(yè)每年定期向社會披露企業(yè)上年度工資總額、職工平均工資水平等信息，接受社會公眾監(jiān)督。

第三十九條企業(yè)應(yīng)接受人力社保部門會同財政、國資監(jiān)管等部門對企業(yè)執(zhí)行國家和重慶市工資收入分配政策情況開展的定期監(jiān)督檢查，接受市國資委根據(jù)工作不定期開展的工資收入分配政策執(zhí)行情況的專項檢查。

第四十條企業(yè)出現(xiàn)超提、超發(fā)工資總額，違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等及其他違規(guī)行為的，按規(guī)定扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十一條本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自2019年1月1日起施行。