渝國(guó)資發(fā)〔2019〕7號(hào)

市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》（渝國(guó)資發(fā)〔2016〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)         

2019年5月14日         

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)用工

和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)分配〔2016〕102號(hào)）文件要求，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，構(gòu)建市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性

深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。近年來(lái)，各企業(yè)在深化改革過(guò)程中，不斷完善勞動(dòng)用工和收入分配制度，積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但是隨著改革的不斷深入，企業(yè)用工分配管理方面存在的體制僵化問(wèn)題沒有得到根本性改變，部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，分類分級(jí)考核流于形式，市場(chǎng)化選人用人機(jī)制建設(shè)緩慢，激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，內(nèi)部管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問(wèn)題仍然存在。當(dāng)前，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步深化企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

市屬國(guó)有企業(yè)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的核心任務(wù)是，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與企業(yè)功能定位相配套的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理體系，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范，企業(yè)市場(chǎng)化程度顯著提高，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供保障。

二、強(qiáng)化任職條件和考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下

（一）科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和管理崗位。按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理、集約化運(yùn)營(yíng)要求，科學(xué)設(shè)置企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和管理崗位，實(shí)現(xiàn)管理流程再造，提高管理效率。健全以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員崗位體系，明確各類別、各層級(jí)崗位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，合理使用不同層次人才，完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下搭建平臺(tái)。防止不按規(guī)定設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)管理崗位。

（二）建立健全以任職條件為核心、充滿活力的管理人員選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，通過(guò)民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選聘等多種方式，公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員，激發(fā)管理人員隊(duì)伍活力。擴(kuò)大選人用人視野，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績(jī)效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績(jī)目標(biāo)要求，建立與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化。

（三）從嚴(yán)考核管理和監(jiān)督約束。建立健全管理人員綜合考核評(píng)價(jià)和日常管理監(jiān)督體系，將平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、業(yè)績(jī)考核與職業(yè)道德考核相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)管理人員履職情況。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果和管理監(jiān)督情況與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤。對(duì)于不能勝任工作和不宜在現(xiàn)崗位工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位、降職降薪或解除勞動(dòng)合同，真正做到管理人員能上能下。要積極探索建立對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守、當(dāng)期履職、責(zé)任追索的監(jiān)督約束機(jī)制。

三、推進(jìn)勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出

（一）全面推行公開招聘制度。企業(yè)新招錄員工時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，采取公開招聘方式，提高員工招聘質(zhì)量。要制訂公開招聘辦法，面向社會(huì)公開招聘和公開發(fā)布招聘信息，做到信息公開、過(guò)程公開和結(jié)果公開。公開招聘不得設(shè)置歧視性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬，擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示。國(guó)家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行清理規(guī)范，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，做到勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽。細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績(jī)效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用。要依法規(guī)范使用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣等各類用工，完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。

（三）暢通員工流動(dòng)渠道。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，合理控制用工總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，盤活人力資源存量，形成企業(yè)內(nèi)部員工流動(dòng)優(yōu)化機(jī)制，提高人力資源使用效率。要暢通員工退出渠道，細(xì)化員工行為規(guī)范、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，明確勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)和員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，要嚴(yán)格履行法律法規(guī)要求的相關(guān)程序，依法解除勞動(dòng)合同。

四、推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減

（一）強(qiáng)化工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)。不斷完善與財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)績(jī)考核目標(biāo)掛鉤的工資總額預(yù)算管理辦法，健全工資效益同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤。強(qiáng)化全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系，逐步將工資總額以外的其他人工成本項(xiàng)目納入預(yù)算管理范圍。優(yōu)化收入分配政策，完善核心人才和關(guān)鍵崗位激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮收入分配政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的導(dǎo)向和支持作用。嚴(yán)格控制企業(yè)人工成本不合理增長(zhǎng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。建立健全與激勵(lì)機(jī)制相配套的業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付、追索扣回機(jī)制，不斷完善責(zé)任追究薪酬扣回制度。

（二）推進(jìn)與效益掛鉤的內(nèi)部薪酬制度改革。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理拉開收入分配差距，以崗位要素確定崗位基本薪酬等級(jí)，充分體現(xiàn)以崗定標(biāo)準(zhǔn)，崗變薪變的原則；設(shè)置薪酬等級(jí)寬帶，以能力高低確定基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保證員工能力提升與薪酬增長(zhǎng)相匹配；考慮崗位的業(yè)務(wù)特征，以崗位類別確定薪酬固浮比例，充分激發(fā)員工的工作活力。企業(yè)應(yīng)建立全員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)績(jī)效管理，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同員工的貢獻(xiàn)，建立與崗位業(yè)績(jī)相匹配的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)做到員工收入與崗位責(zé)任、個(gè)人貢獻(xiàn)、企業(yè)效益緊密掛鉤、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接的同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出薪酬給付的業(yè)績(jī)導(dǎo)向。原則上，企業(yè)效益下降或個(gè)人績(jī)效不達(dá)標(biāo)時(shí)，員工薪酬應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下降，確保收入能增能減。建立員工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、薪酬戰(zhàn)略和人工成本承受能力，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)調(diào)整不合理的偏高、過(guò)高收入，做到企業(yè)薪酬水平與市場(chǎng)薪酬水平相匹配。

（三）規(guī)范員工福利保障制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工福利費(fèi)實(shí)行有效的預(yù)算控制和管理，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。要依法制定職工福利費(fèi)的管理制度，并經(jīng)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，明確職工福利費(fèi)開支的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等國(guó)家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)列支。嚴(yán)格控制福利水平，企業(yè)效益下降，職工福利費(fèi)不得增長(zhǎng)。清理規(guī)范離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，取消不合理支出，嚴(yán)禁在國(guó)家政策規(guī)定之外新增補(bǔ)貼項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)年金管理，企業(yè)效益下降，企業(yè)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低；企業(yè)出現(xiàn)虧損，企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)暫停繳費(fèi)。

各企業(yè)要高度重視新形勢(shì)下深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨員的先鋒模范作用、工會(huì)的橋梁紐帶作用。精心組織實(shí)施，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定符合本企業(yè)實(shí)際的實(shí)施方案，提出具體改革辦法和措施，務(wù)求實(shí)效。穩(wěn)步推進(jìn)改革，妥善解決改革過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。