深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、全會精沖，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件支持國有企業(yè)改革，進一步深化國有企業(yè)改革工作，解決制約國有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力?，F(xiàn)對已出臺的支持國有企業(yè)改革的政策措施進行梳理歸納，并對國有企業(yè)改革中存在的問題及下一步完善相關(guān)政策措施，提出意見和建議。

一、充分發(fā)揮好已有改革政策措施的積極作用

改革開放以來，國有企業(yè)改革不斷深入推進，管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生深刻變化，為了更好解決國有企業(yè)改革中的實際困難和矛盾，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門配套出臺了一系列支持政策措施，大體涵蓋以下幾個方面：

（一）財政稅收方面

重點是減輕國有企業(yè)在改革改制、重組過程中的經(jīng)濟壓力，為國有企業(yè)“補氣血”。目前已出臺的政策主要包括兩個方面，一是支持企業(yè)改制、重組的稅收優(yōu)惠，二是對部分行業(yè)企業(yè)提出支持政策。主要內(nèi)容包括：

1、設(shè)立財政專項金支持中央企業(yè)兼并重組。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）規(guī)定，在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業(yè)兼并重組。

2、進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的作用。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）規(guī)定，根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點和目標，合理安排國有資本經(jīng)菅預(yù)算資金，引導國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效率。

3、符合條件的企業(yè)債務(wù)重組或非貨幣性資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)可遞延納稅。依據(jù)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）規(guī)定，企業(yè)債務(wù)重組確認的應(yīng)納稅所額占該企業(yè)當年應(yīng)納稅所得額50％以上的，可以在5個納稅年度的期問內(nèi)，均勻計入各年度的應(yīng)納稅所得額。依據(jù)《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2014〕116號）規(guī)定，居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅?！蛾P(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2013〕91號）規(guī)定，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為產(chǎn)生資產(chǎn)評估增值，據(jù)此確認的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。

4、符合條件的股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、按賬面凈值劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)等企業(yè)重組業(yè)務(wù)，可以適用遞延納稅的特殊性稅務(wù)處理政策。依據(jù)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《關(guān)于促進企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2014〕109號）規(guī)定：（1）發(fā)生債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)業(yè)務(wù)，債務(wù)人對債務(wù)清償業(yè)務(wù)暫不確認所得或損失，債權(quán)人對股權(quán)投資的計稅基礎(chǔ)以原債權(quán)的計稅基礎(chǔ)確定。（2）收購企業(yè)購買的股權(quán)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)的50%，且收購企業(yè)在該股權(quán)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額85%，可以選擇按以下規(guī)定處理：一是被收購企業(yè)的股東取得收購企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ)，以被收購股權(quán)的原有計稅基礎(chǔ)確定。二是收購企業(yè)取得被收購企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ)，以被收購股權(quán)的原有計稅基礎(chǔ)確定。三是收購企業(yè)、被收購企業(yè)的原有各項資產(chǎn)和負債的計稅基礎(chǔ)和其他相關(guān)所得稅事項保持不變。（3）受讓企業(yè)收購的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50％，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額低、其交易支付的85％，可以選擇按以下規(guī)定處理：一是轉(zhuǎn)讓企業(yè)取得受讓企業(yè)股權(quán)的計稅基礎(chǔ)，以被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的原有計稅基礎(chǔ)確定。二是受讓企業(yè)取得轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)，以被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的原有計稅基礎(chǔ)確定。（4）對100％直接控制的居民企業(yè)之間，以及受同一或相同多家居民企業(yè)100％直接控制的居民企業(yè)之間按賬面凈值劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)，凡具有合理商業(yè)目的、不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后連續(xù)12個月內(nèi)不改變被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)原來實質(zhì)性經(jīng)營活動，且劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均未在會計上確認損益的，可以選擇按以下規(guī)定進行特殊性稅務(wù)處理：一是劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均不確認所得。二是劃入方企業(yè)取得被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)，以被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)的原賬面凈值確定。三是劃入方企業(yè)取得的被劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，應(yīng)按其原賬面凈值計算折舊扣除。（5）依據(jù)《關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第29號）規(guī)定，企業(yè)接受政府或股東劃入資產(chǎn)作為資本金處理的，可不繳納所得稅。

5、允許符合條件的企業(yè)可以繼續(xù)享受合并（分立）前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠。依據(jù)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若十問題的通知》（財稅〔2009〕59號）規(guī)定，（1）在企業(yè)吸收合并中，合并后的存續(xù)企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件未發(fā)生改變的，可以繼續(xù)享受合并前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠，其優(yōu)惠金額按存續(xù)企業(yè)合并前一年的應(yīng)納稅所得額（虧損計為零）計算。（2）在企業(yè)存續(xù)分立中，分立后的存續(xù)企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件未發(fā)生改變的，可以繼續(xù)字受分立前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠，其優(yōu)惠金額按該企業(yè)分立前一年的應(yīng)納稅所得額（虧損計為零）乘以分立后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)占分立前該企業(yè)全部資產(chǎn)的比例計算。

6、在資產(chǎn)重組過程中，企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓時，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。依據(jù)《關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告20H年第13號）規(guī)定，納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。依據(jù)《關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)營業(yè)稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第51號）規(guī)定，納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。

7、企業(yè)兼并重組中，被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。依據(jù)《關(guān)于主地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財稅字〔1995〕48號）規(guī)定：（1)對于以房地產(chǎn)進行投資、聯(lián)營的，投資、聯(lián)營的一方以土地（房地產(chǎn)）作價入股進行投資或作為聯(lián)營條件，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到所投資、聯(lián)營的企業(yè)中時，暫免征收土地增值稅。（2）在企業(yè)兼并中，對被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。但凡所投資、聯(lián)營的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的，或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以其建造的商品房進行投資和聯(lián)營的，不適用該政策。需要補充說明的是，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）中完善企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅政策要求，財政部會同稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》（財稅〔20巧〕5號），即將印發(fā)。

8、在企業(yè)改制過程中，因改制、合并或分立而成立的新企業(yè)新啟用的資金賬簿記載的已交稅資金、符合條件的應(yīng)稅合同和企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)穢書據(jù)免交印花稅。依據(jù)《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的知》（財稅〔2003〕183號）規(guī)定：（1）實行公司制改造的企業(yè)在改制過程中成立的新企業(yè)（重新辦理法人登記的），其新啟用的資金賬簿記載的資金或因企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系而增加的資金；凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花。（2）以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬薄記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花。（3）企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，改制后要變更執(zhí)行主體的，對僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花。（4）企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。（5）企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

9、2014年12月31日前，企業(yè)進行公司制改造、公司股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓、金司合并、公司分立、整體出售、企業(yè)破產(chǎn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等行為時，對改制重組后的公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，減征或免征契稅。依據(jù)《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2012〕4號）規(guī)定，0）非公司制企業(yè)，按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，整體改建為有限責任公司（含國有獨資公司或者股份有限公司）、有限公司整體改建為有限責任公司的，對改建后的公司，承受原企業(yè)土地、房屋枚屬，免征契稅•非公司制國有獨資企業(yè)或國有獨資有限責任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新

公司，且該國有獨資企業(yè)（公司）在新設(shè)公司中所占股份超過50％的，對新設(shè)公司承受該國有獨資企業(yè)（公司）的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。國有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國有控股公司占新公司股份超過85％的，對新公司承受該國有控股公司土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。（2）在股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受公司股權(quán)（股份），公司土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅。（3）兩個或兩個以上的公司，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并為一個公司，且原投資主體存續(xù)的，對其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。（4）公司依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司，對派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。（5）國有、集體企業(yè)整體出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人按照國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；與原企業(yè)超過3%的職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，減半征收契稅。（6）企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實施破產(chǎn)，債券人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)抵償債務(wù)的上地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)上地、房屋權(quán)屬，凡按照國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、

房屋權(quán)屬，免征契稅；與原企業(yè)超過30％的職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，減半征收契稅。（7）經(jīng)國務(wù)院批準實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)，對債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后新設(shè)立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。（8）對承受縣級以上人民政府或國有資產(chǎn)管理部門按規(guī)定進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)國有土地、房屋權(quán)屬的單位，免征契稅。同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。

10、對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的有關(guān)稅費給予減免?！蛾P(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號）規(guī)定，廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

（二）土地管理方面。

重點是解決國有企業(yè)改革和發(fā)展過程中，開展主地綜合開發(fā)利用或流轉(zhuǎn)盤活等工作遇到的實際問題，為國有企業(yè)改革提供“新助力"。目前已出臺的政策主要包括兩個方面，是對國有企業(yè)改革中盤活土地資產(chǎn)提供政策支持；二是探索工業(yè)用地供應(yīng)制度和提高企業(yè)用地利用效率。主要內(nèi)容包括：

1、企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，經(jīng)審核批準，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）規(guī)定：企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市縣國土資源管理部門經(jīng)審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。

2、經(jīng)國土資源行政主管部門批準，可根據(jù)行業(yè)和改革的需要，分別采取出讓、租賃、國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地等方式進行土地資產(chǎn)處置。依據(jù)《國有企業(yè)改革中劃撥地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局令1998年第8號）規(guī)定，（1）國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當依法逐步實行有償使用制度•對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)金業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。（2）國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。（3）根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置。

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）規(guī)定，兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府國土資源部門批準，可

以國家作價出資（入股）方式處置。依據(jù)《關(guān)于加強主地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕433號）規(guī)定，（1）在涉及國家安全的領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃拔方式使用土地。（2）對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式，向集團公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。（3）對于一般競爭性行業(yè)，應(yīng)堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業(yè)時，可將企業(yè)原劃拔土地評估作價后同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負債額相當?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，對剩余土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租和（4）對承擔國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的國一有企業(yè)，原劃拔土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以作價出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。對其他采用成熟技術(shù)進行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，可將原使用的劃撥處置，土地收益可作為應(yīng)付賬款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造，并參照技改貸款方式進行管理。

3、國有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，符合條件的經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置。依據(jù)《國有企業(yè)改革中劃拔土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局令1998年第8號）規(guī)定：企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置：（1）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；（2）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；（3）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；（4）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

4、國有企業(yè)改革時，依法保障企業(yè)的土地權(quán)益和保護土地的資產(chǎn)效益。依據(jù)《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕433號）規(guī)定，（1）國有企業(yè)改革時，可按規(guī)定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值。（2）進一步明確國家作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的收益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應(yīng)補繳不同用途的土地出讓金差價；以授權(quán)經(jīng)菅方式處置的，土地使用枚在使用年期內(nèi)、依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)報經(jīng)土地行政主管部門批準，并補繳主地出讓金。（3）為輕企業(yè)負擔，國有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，

可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。（4）國有企業(yè)因鋪設(shè)地上、地下管線等需要通過集體土地或其他單位、個人使用的國有土地的，可以通過設(shè)定土地他項權(quán)利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營。只對因行使特定的土地他項權(quán)利而對土地所者、使用者造成的損失給予相應(yīng)補償。（5）經(jīng)土地行政主管部門批準，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，也可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設(shè)立專戶，專項用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。（6）國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門批準，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購配售的，股票。（7）國有企業(yè)與外資進行合資、合作，

凡以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得主地使用權(quán)的，不再另行繳納場地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門批準，可按劃撥方式用地。

5、國有企業(yè)破產(chǎn)時，其原使用的劃撥土地出讓金優(yōu)先用于職工安置。依據(jù)《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕433號）規(guī)定，國有企業(yè)破產(chǎn)時，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資產(chǎn)專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。依據(jù)《國有企業(yè)改革中劃撥主地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》

（國家主地管理局令1998年第8號）規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)屬國務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進行抵押的，抵押權(quán)實現(xiàn)時土地使用權(quán)折價或者拍賣、變賣后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

6、對廠辦大集體使用的行政劃撥土地給予政支持。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》〔2011〕18號）規(guī)定，廠辦大集體使用“國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在-以上人民政府批準，可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。主地出讓收益可用于安置職。

（三）社會保障方面。

社會保障方面，重點是為國有企業(yè)改革過程中涉及到的人員安置、社會保障等問題提供政策依據(jù)，為廣大國有企業(yè)職工送去“雨中傘”、“雪中炭”。目前已出臺的政策主要包括兩個方面，一是建立并完善社會保障體系；二是企業(yè)改制、兼并重組過程中職工安置的具體政策措施。主要內(nèi)容包括：

1、完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，建立多層次養(yǎng)老保險體系。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）規(guī)定，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責任；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制。

2、著力解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障。依據(jù)《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2000〕52號）規(guī)定，要求各地采取切實有效措施，將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當?shù)芈毠せ踞t(yī)療保險。同時，統(tǒng)籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等在內(nèi)的其他各類城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障間。

3、國有企業(yè)實施改制前，原企業(yè)應(yīng)當與投資者就職工安置費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，企業(yè)方可實施改制。依據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）要求，（1）國有企業(yè)實施改制前，原企業(yè)應(yīng)當與投資者就職工安置費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責任，并制訂職工安置方案。（2）企業(yè)改制時，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系，并按時為職工足額交納各種社會保險費。

4．對廠辦大集體職工的社會保障給予政策支持。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號）規(guī)定，（1）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金。（2）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動經(jīng)濟補償金額部、所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦地廠辦大集體，中央財政補助50％；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%；對中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政將棖據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過50‰中央財政補助資金呵統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。（3）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

5、對招用就業(yè)困難人員、新錄用人員、穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)給予相應(yīng)補貼?！秶鴦?wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）規(guī)定，對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）規(guī)定，企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定培訓機構(gòu)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。依據(jù)《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號）規(guī)定，對符合一定條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間、采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的，可按不超該企業(yè)及其職工上年實際繳納失業(yè)保險費總的50％給與穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

6、企業(yè)重組過程中，符合條件的職工安置賣用可預(yù)提。依據(jù)《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理同題的通知》（財企〔2009〕117號）規(guī)定，企業(yè)重組過程中，對符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院勞動保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費和社會保險費，經(jīng)批準可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提。

（四）金融證券方面。

金融證券方面，重點是加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供對企業(yè)的金融服務(wù)，降低國有企業(yè)改革發(fā)展時的融資成本，為國有企業(yè)“穿跑鞋"。目前已出臺的政策主要包括兩個方面，一是出臺促進國有企業(yè)市場化重組的證券業(yè)支持性政策，二是對具體的金融證券行為進行支持和鼓勵“主要內(nèi)容包括：

1、允許企業(yè)通過多種方式融資，拓寬企業(yè)兼并重組支付方式，允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與兼并重組。依據(jù)《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔20巧〕5號），鼓勵商業(yè)銀行按照商業(yè)可持續(xù)的原則開展并購貸款業(yè)務(wù)，將并購貸款的期限延長至7年，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)【2014】14號）規(guī)定：符合條件的企業(yè)可通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可交換債等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債作為兼并重組支付方式，研究推進定向權(quán)證等作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類財務(wù)投資主體可以通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。改革上市公司兼并重組的股份定價機制，增加定價彈性。非上市公眾公司兼并重組，允許實行股份協(xié)商定價。

2、完善上市公司股權(quán)激勵制度，對私募發(fā)行不設(shè)行政審批。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號）提出，（1）鼓勵上市公司建立市值管理制度。完善上市公司股權(quán)激勵制度，允許上市公司按規(guī)定通過多種形式開展員工持股計劃。（2）建立健全私募發(fā)行制度。對私募發(fā)行不設(shè)行政審批，允許各類發(fā)行主體在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，向累計不超過法律規(guī)定特定數(shù)量的投資者發(fā)行股票、債券、基金等產(chǎn)品。

3、對重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和重大項目建設(shè)以及向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)提供金融信貸支持。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）規(guī)定，加大對有市場發(fā)展前景的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。對合理向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，積極支持增強跨境投資經(jīng)營能力；對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、在風險可控前提下適當延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組；對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過保全資產(chǎn)和不良貸以轉(zhuǎn)讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。

（五）產(chǎn)權(quán)保護方面。

1、為真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效，符合條件的國有企業(yè)可以進行清產(chǎn)核資，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額。依據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令2003年第1號）規(guī)定，符合下列情形之一的，可以中請清產(chǎn)核資：（1）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的。（2）企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方式發(fā)生重要變化情況的。（3）國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。

2、符合條件的資產(chǎn)處置行為可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估。依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令2005年第12號）規(guī)定，企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：（1）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)。（2）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。

3、國有全資企業(yè)可以依據(jù)評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值確定原股東增資、減資的股權(quán)比例。依據(jù)《關(guān)于促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號）規(guī)定，國有全資企業(yè)發(fā)生原股東增資、減資，經(jīng)全體股東同意，可依據(jù)評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基準確定股權(quán)比例。

（六）簡政放權(quán)方面。

取消下放部分審批事項，簡化國有企業(yè)兼并重組審批程序。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）規(guī)定：（1）取消下放部分審批事項。取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責。取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外）。對上市公司要約收購義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。（2）簡化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。簡化海外并購的外匯管理，改革外匯登記要求，進一步促進投資便利化。優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關(guān)核準手續(xù)。提高經(jīng)營者集中反壟斷審查效率“企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。

二、地方的探索和創(chuàng)新

在地方政府出臺的政策文件中，有許多體現(xiàn)地方特色和基層率先的支持政策和措施，主要有以下方面：

（一）減輕企業(yè)改革成本負擔。

山東、重慶等?。ㄊ校╆P(guān)于深化國資國企改革的意見提出，集中部分股份轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，設(shè)立國有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專項用于必需的改革成本。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔的政府指令性建設(shè)項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。建立穩(wěn)定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府合理補償。福建省《關(guān)于加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，省屬企業(yè)實施關(guān)閉、解散、清算等改革，主體不存在的，其按現(xiàn)行國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)預(yù)留的離退休人員費用，企業(yè)沒有能力預(yù)留的，可從省級國有資本收益收繳中按計劃分年預(yù)留。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的省屬企業(yè)，改制后國有資本不控股或全部退出但仍持續(xù)經(jīng)營的，可不預(yù)留退休人員的基本養(yǎng)老保險費；省屬企業(yè)之間重組合并的，原單位參保人員（含離退休人員）合并轉(zhuǎn)移到新組建公司時，按原參保方式由新組建的公司接續(xù)保險關(guān)系•

（二）建立國有企業(yè)資本市場化補充機制。

重慶市《關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見》提出，除企業(yè)利潤追加投資、股票上市融資和社會創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，探索由政府設(shè)立股權(quán)引導母基金，引導國有資本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過市場化運作，持續(xù)不斷地補充企業(yè)資本金。

（三）落實企業(yè)土地資產(chǎn)處置有關(guān)政策。

福建省《關(guān)于加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，國有企業(yè)之間改制重組后申請辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，只要用地性質(zhì)不改變，直接辦理變更手續(xù)。

（四）建立公益性項目補償機制。

湖北等?。ㄊ校┨岢?，因企制宜，一企一策，建立公益性項目補償機制。對公益性及準公益性項目采取單獨核算、單個項目平衡，以及項目整體打包、綜合平衡等方法，由承擔項目的省出資企業(yè)與項目所在地的政府及相關(guān)部門算好項目平衡賬，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入、特許經(jīng)營權(quán)授予、稅費減免、財政貼息、預(yù)算彌補等多種手段整合集約資源，保證省出資企業(yè)能夠順利回收投資并獲取適當回報，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新投融資方式方法。

湖南等省（市）提出，支持省出資國有企業(yè)靈活運用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計劃、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、風險投資、信用擔保、融資租賃、BT（建設(shè)一轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）、EPC（投資、設(shè)計、施工、運營一體化招標）等多種方式，創(chuàng)新項目融資，爭取間接融資，擴大直接融資，破解融資困局。

（六）盤活政府性資金。

湖北等省（市）提出，對投入省出資企業(yè)的國債資金、轉(zhuǎn)貸資金、財政周轉(zhuǎn)金、部門轉(zhuǎn)借資金等政府性資金，全面進行清理，按照“新老劃斷、一企一策”的原則分類盤活。對作為資本金投入省出資企業(yè)的國債資金、開發(fā)銀行轉(zhuǎn)貸資轉(zhuǎn)借資金，符合規(guī)定的轉(zhuǎn)增省出資企業(yè)的資本金。

（七）為解決歷史遺留問題提供政策支持

遼寧等?。ㄊ校┰诔浞掷脟艺叩耐瑫r，深入調(diào)查摸底，研究制定分類解決分離企業(yè)辦社會職能、“殼企業(yè)職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會化管理以及困難企業(yè)欠繳社會保險等歷史遺留問題的統(tǒng)一政策措施和方案。多渠道籌集資金，建立公共財政資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、企業(yè)自籌資金共擔改革成本的機制，先易后難，分步實施。探索設(shè)立國有企業(yè)改革專項基金，解決歷吏遺留問題，支持國有企業(yè)改革發(fā)展。

（八）完善考核激勵機制。

上海、江蘇等?。ㄊ校┨岢?，在具備條件的競爭類企業(yè)，可采取股權(quán)和現(xiàn)金、當期和任期相結(jié)合的分配形式，逐步建立針對企業(yè)核心骨干的長效激勵機制和與市場機制相適應(yīng)的分配機制。對高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方式。允許國有創(chuàng)投企業(yè)建立項目團隊跟投機制。廣東省提出，“企業(yè)現(xiàn)任高級經(jīng)理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理"，“探索以企業(yè)經(jīng)濟效益的增量部分作為企業(yè)負責人激勵來源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權(quán)激勵計劃試點，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎股、期股期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵途徑”等。

此外，上海、山東、黑龍江等?。ㄊ校╆P(guān)于深化國資國企改革的意見中提出，在推進國有企業(yè)改革過程中，建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。

三、國有企業(yè)改革中存在的問題及對策建議

（一）國有企業(yè)公司制改革過程中資產(chǎn)評估問題。

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）的規(guī)定，企業(yè)整體或部分改制為公司制企業(yè)的，需要進行資產(chǎn)評估。但是，現(xiàn)階段我國存在資產(chǎn)評估、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估等六類評估資質(zhì)，分屬多個部委管理，國有資產(chǎn)評估法律法規(guī)有待進一步完善。同時，由于缺少評估立法及有效監(jiān)管，評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在刻意迎合客戶的不合理需求，惡意串通，出具虛假、違規(guī)評估報告等現(xiàn)象。

全國人大常委會一直以來都將制定資產(chǎn)評估法列入立法規(guī)劃，國務(wù)院也將其列入立法工作計劃，且國資委正在研究起草《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例》，將對國有資產(chǎn)評估作出相應(yīng)規(guī)定建議全國人大財經(jīng)委、財政部、國資委、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門，抓緊修改完善國有資產(chǎn)評估體系、加強國有資產(chǎn)評估法律制度建設(shè)。對國有資產(chǎn)評估的原則、范圍、方法、程序、定價依據(jù)、評估機構(gòu)管理等從法律層面加以約束，加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)建設(shè)和科學評估的引導，加強社會和市場對資產(chǎn)評估過程及結(jié)果的監(jiān)督。

（二）國有企業(yè)公司制改革過程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的稅費及瑕疵資產(chǎn)問題。

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的增值部分要繳納一定的稅費，且部分應(yīng)納入改制范圍的房屋、土地等資產(chǎn)由于年代久遠導致權(quán)屬不清、手續(xù)不完整等問題，一定程度上影響了國有企業(yè)改制的順利進行。為推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，財政部會同稅務(wù)總局、國資委等有關(guān)部門已經(jīng)起草了關(guān)于國有企業(yè)改制上市中對注入上市公司的資產(chǎn)評估增值轉(zhuǎn)為國家資本金的所得稅統(tǒng)一處理政策。建議財政部等部門加快出臺有關(guān)政策，且由國資委會同國土資源部等有關(guān)部門研究，對企業(yè)改制過程中確因歷史原因無法提供資產(chǎn)權(quán)屬證明的，在辦理權(quán)屬登記時給予簡化程序的政策支持。

（三）土地資產(chǎn)處置政策依據(jù)問題。

按照法律規(guī)定，企業(yè)必須依法亦理國有土地出讓等有償使用手續(xù)后，才能將其取得的劃撥土地轉(zhuǎn)為企業(yè)的法人財產(chǎn)，依法進行轉(zhuǎn)讓、出租等處置。由于國有企業(yè)屬于不同層級的政府，地方府與中央政府對企業(yè)已取得的國有劃撥土地使用權(quán)采取不同的有償處置方式，將對改制企業(yè)成本產(chǎn)生較大影響。在上世紀推進國有企業(yè)改革過程中，經(jīng)過試點探索，中央提出了對國務(wù)院所屬國有企業(yè)改制實行授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）上地資產(chǎn)處置政策，然后擴大至面臨同樣問題省級政府所屬企業(yè)。但因授權(quán)經(jīng)營土地權(quán)利設(shè)置、作價出資（入般）土地使用權(quán)、國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批缺乏法律依據(jù)，目前正面臨著是否保留這項政策的問題。一旦取消這項政策，省級以上人民政府所屬國有企業(yè)改制，將需按現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，對不符合使用劃撥土地規(guī)定的，以向市、縣人民政府繳納土地出讓價款的方式進行土地資產(chǎn)處置，從而產(chǎn)生改革成本過高的問題。

因此，為適應(yīng)國有企業(yè)改革要求，建議由國務(wù)院法制辦、財政部、國主資源部牽頭，會同有關(guān)部門，加快國有企業(yè)改制土地瓷產(chǎn)處置法制建設(shè)，修訂《主地管理法實施條例》。在土地有償使用方式中增加授權(quán)經(jīng)營，并明確國有土地國有授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）的權(quán)利、適用范圍和處置權(quán)限等事項。

（四）國有企業(yè)之間境外國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的報批程序問題。

由于在某些英法系國家的法律體系下，不承認“無償劃轉(zhuǎn)”的概念，股權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須有對賭，往往采取諸如1美元的名義對價來變通落實無償劃轉(zhuǎn)。但根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，受讓方仍需要履行境外投資相關(guān)備案、登記等手續(xù)，有時程序繁瑣，耗時較長，不利于國有企業(yè)境外資產(chǎn)的重組整合，也影響到未來國有資本投資運營公司功能的發(fā)揮。

根據(jù)《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號），商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門應(yīng)當自收到企業(yè)備案申請之日起3個工作日內(nèi)予以備案，程序已大為簡化。建議下一步國資委和商務(wù)部加快落實已出臺的政策措施，繼續(xù)完善簡化國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的報批程序。

除了上述問題和建議外，面對國有企業(yè)改革中存在的其他體制瓶頸問題，我們認為，下一步應(yīng)結(jié)合國資監(jiān)管方式、國有資本分類管理模式，提出適應(yīng)當前國企改革新形勢的具體措施，包括對現(xiàn)有的支持政策進行一次集中清理，修訂、廢止一批交叉重疊、已經(jīng)到期、與，當前國有企業(yè)改革需要和市場經(jīng)濟環(huán)境不相適應(yīng)的財政資金、稅收優(yōu)惠、人員安置等政策措施。同時，以問題為導向，新增一批支持國企改革的專項政策，形成政策合力。