第一章總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實全面依法治國戰(zhàn)略，進一步規(guī)范重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）規(guī)范性文件的管理工作，促進市國資委依法履行職責(zé)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定，參照國務(wù)院國資委制定的《國資委規(guī)范性文件制定管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市國資委依據(jù)法定職責(zé)和程序制定的涉及或影響市屬國有重點企業(yè)、區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)或國有企業(yè)權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則和意見等公文。市國資委內(nèi)部工作規(guī)范，人事任免決定，請示和報告，工作方案，對具體事項的通報、通知、批復(fù)、提示、提醒以及處理決定等，不屬于規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行，不得使用“報告”“請示”“批復(fù)”

“函”“紀(jì)要”等文種。規(guī)范性文件名稱不得冠以“法”或者“條例”。

第三條市國資委規(guī)范性文件的立項、起草、審查、審議、公布、培訓(xùn)、宣傳、解讀、執(zhí)行監(jiān)督、清理、匯編等工作，適用本辦法。

第四條市國資委代擬的規(guī)范性文件參照本辦法適用。代擬本市地方性法規(guī)的名稱一般分為“實施辦法”“條例”“規(guī)定”，代擬地方政府規(guī)章的名稱一般分為“實施細則”“辦法”“規(guī)定”“決定”“規(guī)范”。

第五條管理規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、精簡高效、科學(xué)有序的原則。

第六條政策法規(guī)處負責(zé)委內(nèi)規(guī)范性文件的歸口管理，原則上負責(zé)起草國資監(jiān)管綜合性文件，并根據(jù)本辦法牽頭開展規(guī)范性文件立項、合法性審查、清理、匯編等工作。

委內(nèi)各處室按照職能職責(zé)，負責(zé)專項國資監(jiān)管規(guī)范性文件起草、培訓(xùn)、解讀、新聞發(fā)布等相關(guān)工作。

第二章立項

第七條在每年立項工作開展前，政策法規(guī)處可向市屬國有重點企業(yè)、區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)征求規(guī)范性文件制定、修改建議，并結(jié)合國資國企改革發(fā)展的實際情況以及相關(guān)文件清理情況，研究形成下一年度市國資委規(guī)范性文件立項建議，供各處室參考、使用。

第八條市國資委每年編制規(guī)范性文件制定計劃。各處室應(yīng)當(dāng)于每年8月10日前向政策法規(guī)處提供本處室下一年度規(guī)范性文件立項計劃。

立項計劃的內(nèi)容包括：項目名稱、發(fā)文主體、必要性、可行性（擬解決問題）、完成時間、文件出臺后是否對外公開、責(zé)任處室等。

擬立項的規(guī)范性文件除屬于涉密文件或工作秘密外，原則上文件出臺后應(yīng)對外公開。責(zé)任處室在立項計劃中建議不主動對外公開的，應(yīng)詳細說明理由。

第九條政策法規(guī)處根據(jù)各處室提出的立項計劃形成市國資委規(guī)范性文件年度制定計劃上會稿，在每年的8月30日前提請市國資委主任辦公會議審定。

第十條經(jīng)市國資委主任辦公會議審定，屬于本市地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的，報請市政府立項后納入規(guī)范性文件制定計劃市人大常委會、市政府下達的本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法計劃，直接納入市國資委規(guī)范性文件制定計劃。

第十一條規(guī)范性文件年度制定計劃在實施過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整，由起草處室提出申請，經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)同意，并報委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加、延遲或取消部分計劃項目。計劃項目調(diào)整的，由起草處室書面告知政策法規(guī)處。

第三章起草

第十二條規(guī)范性文件的起草應(yīng)當(dāng)堅持社會主義核心價值觀，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件和相關(guān)政策規(guī)定，與市國資委現(xiàn)行規(guī)范性文件保持協(xié)調(diào)和銜接。

第十三條規(guī)范性文件不得違法設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（三）減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的事項；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)置市場準(zhǔn)入或者退出條件的事項；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項。

第十四條規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)一般包括制定依據(jù)和目的、適用范圍、一般原則、實體內(nèi)容、程序規(guī)定和施行日期等內(nèi)容。規(guī)范性文件根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。

章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第十五條起草處室在制定規(guī)范性文件的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的適用范圍、影響程度等，征求市級相關(guān)部門、市國資委機關(guān)各處室、區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)、市屬國有重點企業(yè)、專家學(xué)者或社會有關(guān)方面的意見。依法不得公開或不宜公開的事項除外。

第十六條對于專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，起草處室可以委托高等院校、科研機構(gòu)或者其他社會組織起草。第十七條規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草處室可以組織有關(guān)專家或者社會團體召開論證會：

（一）規(guī)范性文件制定的合法性、必要性需要進一步論證的；

（二）為落實重大國資國企改革任務(wù)，規(guī)范性文件的科學(xué)性、可操作性需要進一步論證的；

（三）涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項或者專業(yè)性、技術(shù)性較強，存在不同意見的；

（四）可能導(dǎo)致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；

（五）起草處室認為確有必要的其他情形。

規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草處室應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。

第十八條對涉及重大國資國企改革、社會關(guān)注度高、可能造成輿論影響的規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)會商宣傳工作處加強輿情收集，及時研判處理，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

第四章審查

第十九條起草處室完成規(guī)范性文件起草和征求意見工作后，形成規(guī)范性文件送審稿及其起草說明，連同必要的送審材料送政策法規(guī)處進行合法性審查。

送審材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）送審稿及起草說明；

（二）所依據(jù)的法律法規(guī)和有關(guān)文件；

（三）起草過程各方面的主要意見；

（四）其他需要提交的材料。起草說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的必要性和可行性；

（二）制定依據(jù)和起草過程；

（三）確立的主要制度和說明；

（四）征求意見的采納情況、分歧意見及未采納理由；

（五）根據(jù)實際情況載明公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、論證聽證、意見協(xié)調(diào)處理等其他需要說明的事項。

第二十條政策法規(guī)處審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)按下列情況分別處理：

（一）送審材料和起草說明符合審查要件，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起10個工作日內(nèi)，完成審查工作；

（二）送審材料和起草說明不符合審查要件，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)，提出補充意見，退回起草處室；

（三）不屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)，退回起草處室。

第二十一條對符合審查要件的規(guī)范性文件送審稿，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)從以下方面進行合法性審查：

（一）規(guī)定的事項是否屬于市國資委的法定職責(zé)范圍，是否超越法定職權(quán)；

（二）規(guī)定的內(nèi)容是否符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（三）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（四）起草程序是否規(guī)范，包括是否列入當(dāng)年的立項計劃，是否充分征求有關(guān)方面意見；

（五）體例編排是否清晰、合理，條文表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十二條政策法規(guī)處經(jīng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形出具審查意見：

（一）對符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)出具合法的書面審查意見；

（二）對具體條款存在不合法情形、違反相關(guān)政策規(guī)定或有明顯不當(dāng)規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)出具予以修改的書面審查意見；

（三）對存在超越市國資委法定職權(quán)、主要內(nèi)容不應(yīng)由規(guī)范性文件規(guī)定、主要措施依據(jù)不足或者與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)出具不合法的書面審查意見。

第二十三條規(guī)范性文件涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的，政策法規(guī)處應(yīng)會同起草處室進行公平競爭審查必要時應(yīng)評估對市場競爭的影響。

第五章審議印發(fā)

第二十四條通過合法性審查后，由起草處室形成規(guī)范性文件上會稿，提交委主任辦公會議審議。起草處室提交的上會稿應(yīng)與通過合法性審查的送審稿保持一致。未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交委主任辦公會議審議。

審議規(guī)范性文件上會稿時，由起草處室作起草說明。在年度立項計劃中屬于主動對外公開的規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)根據(jù)《重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法》相關(guān)規(guī)定附政策解讀方案。

第二十五條經(jīng)委主任辦公會議審議通過的規(guī)范性文件，起草處室根據(jù)審議意見進行完善后，報委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

辦公室應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記，建立規(guī)范性文件印發(fā)臺賬。

需要備案的規(guī)范性文件，印發(fā)后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報送備案。第二十六條主動對外公開的規(guī)范性文件，由辦公室進行涉密審查，不屬于涉密文件或工作秘密的，在印發(fā)后20個工作日內(nèi)通過市國資委網(wǎng)站公開向社會發(fā)布。

不主動對外公開的規(guī)范性文件，不屬于涉密文件或工作秘密的，在印發(fā)后3個工作日內(nèi)應(yīng)在市國資委網(wǎng)上辦公系統(tǒng)推送至各處室。

第六章培訓(xùn)宣傳

第二十七條規(guī)范性文件涉及重大國資國企改革事項或者專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工作的，在文件印發(fā)后，可根據(jù)實際需要開展培訓(xùn)及普法宣傳工作。

第二十八條規(guī)范性文件的培訓(xùn)工作由起草處室牽頭，委內(nèi)相關(guān)處室配合。

培訓(xùn)工作可采取印發(fā)培訓(xùn)資料、集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)上授課等多種形式。需要對文件進行解釋的，應(yīng)按照本辦法第四十四條執(zhí)行。

第二十九條涉及重大國資國企改革事項的規(guī)范性文件普法宣傳工作，由起草處室會商政策法規(guī)處納入市國資委年度普法計劃實施。

政策法規(guī)處應(yīng)根據(jù)起草處室提供的文件宣傳材料，形成普法資料，會同宣傳工作處根據(jù)工作實際，面向市國資委機關(guān)各處室、市屬國有重點企業(yè)、區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)、社會公眾等進行普法宣傳。

第三十條凡根據(jù)本辦法第二十六條第一款主動公開的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法》規(guī)定進行政策解讀。

第三十一條政策解讀方案經(jīng)委主任辦公會議審議通過后，起草處室應(yīng)根據(jù)《重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法》第七條規(guī)定，按照政策解讀方案編制解讀材料，并形成政策解讀新聞通稿。

起草處室應(yīng)將政策解讀材料及新聞通稿與辦公室、政策法規(guī)處、宣傳工作處會簽后，報請委領(lǐng)導(dǎo)審核。

辦公室、政策法規(guī)處、宣傳工作處應(yīng)根據(jù)處室職責(zé)從政治、保密、法律、政策、文字、輿情等方面對材料進行審查會簽。第三十二條政策解讀材料及新聞通稿經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審核后，應(yīng)在本辦法第二十六條規(guī)定的時限內(nèi)，通過市國資委網(wǎng)站與主動公開的規(guī)范性文件同步公布。

第三十三條宣傳工作處應(yīng)根據(jù)市國資委主任辦公會議審議通過的規(guī)范性文件年度立項計劃，會商規(guī)范性文件起草處室制定政策解讀的新聞發(fā)布會年度工作計劃，報送市政府新聞辦審定后實施，并對新聞發(fā)布會進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。新聞發(fā)布工作主要包括以下三種形式：（一）發(fā)布政策解讀新聞通稿；（二）召開新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會等；（三）部門負責(zé)人接受媒體專訪、發(fā)表解讀文章等。通過第二、三種形式的發(fā)布次數(shù)，不小于出臺政策文件總數(shù)的20%。

第七章執(zhí)行監(jiān)督

第三十四條市國資委應(yīng)加強對規(guī)范性文件的執(zhí)行監(jiān)督，針對市屬國有重點企業(yè)執(zhí)行國資監(jiān)管文件的情況建立監(jiān)督檢查工作機制。

委內(nèi)各處室按照市國資委三定方案明確的職能職責(zé)，對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第三十五條政策法規(guī)處于每年12月底向委內(nèi)各處室收集下一年度規(guī)范性文件執(zhí)行監(jiān)督工作計劃，并形成工作方案，商辦公室納入市國資委年度監(jiān)督、檢查計劃，按相關(guān)規(guī)定提交審議后執(zhí)行。

第三十六條對規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)相關(guān)經(jīng)營管理制度是否符合市國資委規(guī)范性文件規(guī)定；

（二）企業(yè)的相關(guān)決策及經(jīng)營管理工作是否違背市國資委相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定；

（三）企業(yè)是否按照市國資委相關(guān)規(guī)范性文件要求，將企業(yè)制度提交備案；

（四）其他需要監(jiān)督檢查的情形。

第三十七條監(jiān)督檢查可以采取聽取匯報、詢問情況、調(diào)閱資料、抽查企業(yè)制度文件等形式開展，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)本辦法第三十六條規(guī)定情形的，應(yīng)立即責(zé)令停止執(zhí)行并限期糾正。對已經(jīng)造成違規(guī)后果的，應(yīng)按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；對涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)移交有權(quán)機關(guān)查處。

第八章清理匯編

第三十八條當(dāng)存在以下情形時，應(yīng)及時開展規(guī)范性文件專項清理工作：

（一）法律法規(guī)規(guī)定發(fā)生變化，經(jīng)規(guī)范性文件起草處室會同政策法規(guī)處研判，認為相關(guān)規(guī)范性文件需要及時予以修訂或廢止的；

（二）上位規(guī)范性文件發(fā)生變化，經(jīng)規(guī)范性文件起草處室會同有關(guān)職能處室研判，認為相關(guān)規(guī)范性文件需要及時予以修訂或廢止的；

（三）上級部門提出清理要求的。