一、加快無人機監(jiān)管改革，驅(qū)動低空經(jīng)濟發(fā)展

  全國人大代表、高德紅外董事長黃立在接受記者采訪時表示：“建議加快無人機行業(yè)立法和管理改革，進一步優(yōu)化低空空域?qū)徟鞒?，充分釋放我國輕小型無人機的消費潛力，充分滿足社會治安、城市智慧化管理等多方面需求，激勵無人機行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

  目前，無人機在社會治理、城市安全、關(guān)系國計民生的特大型國有企業(yè)測繪、巡檢等野外作業(yè)上有獨特優(yōu)勢，能大幅降低人為作業(yè)風險，有效提升作業(yè)效率。 黃立代表說，由于《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見階段，出現(xiàn)實踐中無人機空域使用的管控存在“無法可依”的問題，進而導(dǎo)致空管部門對正常飛行需求進行“從嚴管控”，“黑飛”現(xiàn)象也難以管控。

  “這些問題不解決，不僅無法發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，甚至可能導(dǎo)致行業(yè)萎縮，丟失這個萬億級別的市場。”黃立代表說。

  鑒于此，他提出三條具體建議：

  一是加快完善輕小型無人機低空空域適用法律法規(guī)體系。建議相關(guān)部門加快推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布。在分級分類、空域規(guī)劃、空域使用等方面進一步適度放寬、優(yōu)化。如規(guī)定政府職能部門、執(zhí)法部門、中央企業(yè)、具備資質(zhì)的輕小型無人機大型科研生產(chǎn)企業(yè)等使用無人機空域采取備案制；放開低空空域或超低空空域，輕小型無人機在真高 300米以下空域飛行無須報批(視距內(nèi))，使無人機飛行管理做到“有法可依”，高效運行。

  二是進一步理順輕小型無人機低空空域使用管理責任主體。在法律、法規(guī)未對真高300米以下空域完全放開的情況下，建議充分發(fā)揮國家空管委協(xié)調(diào)職能，打通軍航、民航和地方政府管理渠道，建立“軍地民”協(xié)同管理機制，將真高300米以下空域輕小型無人機的飛行管理主管單位明確為地方公安機關(guān)，由公安機關(guān)直接管理、審批，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報空軍備案。涉及到空域使用的“黑飛”或違法行為，統(tǒng)一由公安機關(guān)依法予以查處。

  三是擴大輕小型無人機飛行管理試點范圍，創(chuàng)新管理工作。建議將湖北作為空域改革試點地區(qū)，探索建立可信任用戶及無人機科研生產(chǎn)企業(yè)無人機空域使用管理的綠色通道，簡化、放寬政府、執(zhí)法部門、中央企業(yè)等可信任用戶及無人機科研生產(chǎn)企業(yè)試驗、多批次飛行、無人值守機庫部署遠程控制飛行、飛行數(shù)據(jù)脫密處理等方面的審批程序。建立統(tǒng)一的無人機空域使用管控平臺，對無人飛行任務(wù)管理和飛行計劃進行由公安部門一站式受理，一個窗口審批。

二、上海代表團建議加強“無人機”管理：既要制約“野蠻生長”，又要保護行業(yè)發(fā)展

  上海團全體代表提交一份關(guān)于加強民用無人機管理的代表團建議：從法律規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標準、監(jiān)管機制、社會共治等多方面加強對無人機行業(yè)領(lǐng)域進行監(jiān)管。上海代表團建議國家盡快出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，建立無人機綜合監(jiān)管機制，為無人機監(jiān)管提供法律遵循，鼓勵地方因地制宜制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)標準，在國家層面制定促進無人機制造行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推進《無人機系統(tǒng)分類及分級》相關(guān)標準制訂，盡快構(gòu)建以國家標準、行業(yè)標準為主體的民用無人機標準體系，統(tǒng)一制定監(jiān)管標準并完善配套措施。建立以飛行管理為核心，涵蓋空域管理、生產(chǎn)制造管理、行業(yè)管理、公共安全管理的無人機全生命周期管理體系，明確軍隊、民航、公安、工信等各方在無人機監(jiān)管中的責任界限，形成無人機管理多方協(xié)同監(jiān)管的工作格局。

  上海代表團還建議，探索無人機監(jiān)管的信息化賦能手段，建立無人機綜合監(jiān)管平臺，利用數(shù)字化手段，實現(xiàn)軍隊、民航、公安共享管理數(shù)據(jù)。此外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律作用，將部分無人機管理職能委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會實施。

三、支持在深圳建立“低空經(jīng)濟示范區(qū)”，探索更高效空域和飛行管理模式

  全國人大代表、鵬城實驗室主任、中國工程院院士高文建議推動協(xié)調(diào)深圳開展融合空域管理試點，加快促進低空經(jīng)濟發(fā)展的立法工作，進一步優(yōu)化低空運行和保障服務(wù)，強化城市低空安全手段；建設(shè)低空數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，打造低空操作系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化管理和新服務(wù)模式，支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的大規(guī)模低空融合飛行，服務(wù)好低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類新需求；試驗和探索新模式、新技術(shù)，建立實現(xiàn)城市低空動態(tài)管理的體系和系統(tǒng)能力；充分探索和挖掘深圳城市低空空域資源，探索低空空域融合運行管理機制，積累低空融合飛行相關(guān)經(jīng)驗，形成管理規(guī)范。

四、兩會代表委員熱議，建議在四川打造國家航空裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

  四川產(chǎn)學研資源聚集，規(guī)模大布局廣。依托三線建設(shè)的“老底子”，四川航空產(chǎn)業(yè)已建立起完整的飛機總體設(shè)計、總裝制造、系統(tǒng)集成和試驗驗證體系，四川成為全國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地和軍用飛機、航空發(fā)動機重要研制基地，國內(nèi)同時具備研發(fā)和制造飛機整機、發(fā)動機能力的地區(qū)之一，工業(yè)級無人機等產(chǎn)品研制躋身全國乃至世界前列，具備打造航空裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)。

  全國兩會上，3名全國政協(xié)委員提交了聯(lián)名提案《關(guān)于在川渝打造國家航空裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的提案》。全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席謝商華是第一提案人。她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川有300余家以航空工業(yè)成都飛機設(shè)計研究所、成飛和中國航發(fā)成發(fā)、中國航發(fā)渦輪院等行業(yè)龍頭單位為代表的航空裝備產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研院所、高等院校，16個民用運輸機場，有28家諸如中航無人機、騰盾等重點整機企業(yè)。

  不僅有規(guī)模有優(yōu)勢，布局也很廣泛。四川已構(gòu)建起以成都為核心，綿陽、德陽、瀘州等市州協(xié)同發(fā)展的航空裝備產(chǎn)業(yè)空間格局。以綿陽為例，不久前，中國科技城（北川）通航產(chǎn)業(yè)園被認定為四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2月剛剛招引了7個重大項目，簽約金額達50億元。

  “四川處于西部，具有保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的區(qū)位特點。”全國人大代表、四川省經(jīng)濟和信息化廳廳長翟剛表示，四川航空航天領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，防務(wù)整機、大中型無人機等產(chǎn)品競爭力強，建議從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略備份角度，推動航空制造業(yè)增加在川布局。

五、應(yīng)加快推進設(shè)立“中國航空日”相關(guān)工作

  2023年全國兩會期間，記者從航空工業(yè)集團獲悉，全國政協(xié)委員、航空工業(yè)特級技術(shù)專家羊毅在今年的提案中建議，加快推進設(shè)立“中國航空日”相關(guān)工作。

  航空工業(yè)是保障國家安全、引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強國的重要載體和推動力量。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過70多年的發(fā)展，新中國航空事業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史性跨越。

  羊毅指出，把1909年9月21日“馮如1號”試飛成功作為開創(chuàng)性、奠基性的事件設(shè)為“中國航空日”，是對國家航空事業(yè)的先行者和一位偉大愛國者的紀念，也是對航空報國精神的一脈傳承，更是對中國航空事業(yè)的繼往開來的銘記和寄望。

  當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興已成為每一名中華兒女的夢想。時代賦予了航空工業(yè)責無旁貸的戰(zhàn)略使命。習近平總書記和黨中央、國務(wù)院多次以批示、賀信、回信等形式對航空工業(yè)建設(shè)作出重要指示，要求“繼續(xù)弘揚航空報國精神,切實貫徹新發(fā)展理念,奮力推動創(chuàng)新發(fā)展,繼續(xù)為實現(xiàn)建設(shè)航空強國目標而奮斗。” 羊毅表示，設(shè)立“中國航空日”是踐行習近平總書記重要指示批示精神，奮力建設(shè)新時代航空強國的重要舉措。

  羊毅建議，國家相關(guān)部門盡快啟動相關(guān)報批、審核程序,早日完成法理和決策程序認定，加快推進將9月21日設(shè)立為“中國航空日”的相關(guān)工作。

六、設(shè)立國家重大專項，推動我國通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  圍繞如何走出一條中國式現(xiàn)代化的通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長吳希明在兩會上建言獻策。他建議，通過設(shè)立通航產(chǎn)業(yè)國家重大專項等方式，逐步構(gòu)建我國通航產(chǎn)業(yè)體系。 

  據(jù)記者了解，在民航局印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》后，各?。ㄊ校┘娂姺e極落實通用航空高質(zhì)量發(fā)展的主題，推進低空空域改革試點。2021年，國務(wù)院辦公廳首次將通航納入督察激勵范圍，由民航局牽頭組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展督查激勵評價工作，評選出的督查激勵對象為湖南省長沙市、湖北省武漢市、安徽省合肥市等三個城市；2022年評選出浙江省杭州市、江西省贛州市、廣東省深圳市等3個地方。

  “大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)已是國務(wù)院作出的重大決策部署，但推動我國通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還存在諸多的困難和挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長、航空工業(yè)科技副主任吳希明表示，我國通用航空產(chǎn)業(yè)還存在市場培育不夠充分、基礎(chǔ)設(shè)施不足、低空空域管理改革低于預(yù)期等困難和問題。

  截至2022年底，全國通用飛機飛機注冊數(shù)量為3177架，較2021年的3018架增長5.3%；通用航空機場399個，較2021年的370個增長7.8%；通航飛行量121.9萬小時，再創(chuàng)歷史新高，較2021年的117.8萬增長3.5%；無人機飛行小時數(shù)突破千萬；國內(nèi)通航短途運輸航線121條，較2021年新增13條；通航相關(guān)工商注冊企業(yè)84136家，年增長近11%。

  目前，全國通航使用低空空域仍不足30%。吳希明指出：“空域劃設(shè)不精準、空域?qū)徟鷪髠涑绦蚍爆嵉葐栴}依然存在，無法達到成網(wǎng)連片的效果；同時，大部分通航機場功能比較單一，地區(qū)分布也不均衡，地域廣闊的中西部地區(qū)通用航空機場建設(shè)密度較低。”

  因此，吳希明建議加快推進全域低空空域改革步伐，通過通航產(chǎn)業(yè)重大專項牽引，進一步優(yōu)化“軍、地、航”跨部門協(xié)調(diào)機制，推動飛行計劃審批制向負面清單制的轉(zhuǎn)變，釋放空域資源供給，服務(wù)民生保障與社會經(jīng)濟發(fā)展。同時通過通航產(chǎn)業(yè)重大專項牽引，引導(dǎo)國家和地方加大投入力度，顯著增加尤其是西部地區(qū)通用機場數(shù)量，打造一批綜合性、智能化、集成型的起降場所和服務(wù)基地，形成由政府資金引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的聯(lián)合開發(fā)機制，實現(xiàn)通用機場全國網(wǎng)絡(luò)化布局。

  此外，吳希明還表示，目前我國通航市場的國產(chǎn)航空器占比不足20%，過渡依賴進口航空器，極易在備件支持、部件維修等環(huán)節(jié)出現(xiàn)“卡脖子”，建議加大對國產(chǎn)自主通用航空器研制應(yīng)用的政策扶持力度，加快研制滿足國家需要和市場需求的新型產(chǎn)品，分階段完成新能源航空器的研制，各級政府應(yīng)急管理、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門，建議優(yōu)先采購國產(chǎn)航空器或國產(chǎn)航空器提供的通航服務(wù)，推動國產(chǎn)航空器的市場應(yīng)用。